A pocos metros del centro urbano de Concepción, la ciudad más importante y promisoria del sur del país, miles de personas debían lidiar con la extrema pobreza. Viviendas precarias, deficiencias urbanísticas y de saneamiento, no sólo hacían par al hacinamiento, sino también a frecuentes inundaciones e incendios.

Así las cosas, un objetivo prioritario, dentro del programa Ribera Norte, fue saldar la deuda histórica que tenía Concepción, solucionando la situación de precariedad en la que subsistían miles de familias a pasos del centro penquista. Era de justicia además, mejorar la calidad de vida de habitantes, que con décadas de esfuerzo, había colonizado el borde ribereño, y realizado gran parte de los adelantos de urbanización existentes.

Sin embargo, generar credibilidad en el proyecto, fue un trabajo difícil. Los pobladores estaban desilusionados por muchas promesas anteriores. Establecer confianza y reducir la incertidumbre se convirtió en una tarea primordial para la concreción de Ribera Norte

En esto, la activa participación de las juntas de vecino del sector fue decisiva, así como también, la destacaba participación de sus dirigentes.